'Turska, Kina i Rusija teško da u ovoj fazi mogu doći u vizni režim zbog geopolitičkih odnosa.'

Tom rečenicom, početkom siječnja, ministar vanjskih poslova Bosne i Hercegovine Elmedin Konaković praktično je potvrdio ono na što Europska unija već mjesecima upozorava – da BiH ne prati europsku viznu politiku i da zbog toga postaje sigurnosni i migracijski rizik.

U trenutku kada Brisel traži hitno usklađivanje viznog režima, Bosna i Hercegovina je, prema najnovijem izvještaju Europske komisije, jedina zemlja Zapadnog Balkana koja je tokom 2025. godine povećala nivo neusklađenosti s viznom politikom EU. Dok su susjedne zemlje pooštravale pravila, BiH je išla u suprotnom smjeru.

Umjesto uvođenja viza, BiH i dalje omogućava bezvizni ulazak državljanima Rusije, Kine, Turske, Azerbejdžana, Kuvajta, Katara, te sezonski i Saudijske Arabije – zemalja čiji građani, za ulazak u Europsku uniju, moraju imati vizu. Upravo to Brisel vidi kao direktan kanal za iregularne migracije prema EU.

Radi se o zemljama za čije državljane je obavezna viza, ukoliko žele da uđu u neku od zemalja EU. Dok u najvišim institucijama EU-a u izvještajima upozoravaju kako nepoštivanje njihovih politika u BiH predstavlja direktan sigurnosni i migracijski rizik, nadležni u BiH neuvođenje viza pravdaju "geopolitičkim" izazovima i "prijateljskim odnosima".

EU je ukinula vize građanima BiH 2010. godine, nakon čega se Bosna i Hercegovina obavezala na usklađivanje svoje vizne politike sa Europskom unijom. Kroz program reformi, kojeg je u prosincu odobrila Europska komisija, BiH se obavezala, zaključno sa 2027. godinom, da će svake godine uvesti vize za najmanje jednu zemlju, usklađujući se sa europskom viznom politikom.

Šta traži EU od BiH?

U najnovijem izvještaju Europske komisije ukazuje se na činjenicu da je Bosna i Hercegovina u 2025. godini jedina zemlja regije koja je zabilježila negativan trend, dok su susjedi pooštrili svoje režime.

-Bosna i Hercegovina je zadržala broj stalnih bezviznih sporazuma na 72, ali je povećala broj sezonskih bezviznih izuzeća sa 1 na 3. Kao rezultat toga, broj neusklađenosti između vizne politike Bosne i Hercegovine i vizne politike Europske unije povećan je sa 8 u 2024. godini na 10, koliko ih trenutno ima, stoji u Izvještaju EK o usklađenosti viznog režima država zapadnog Balkana i Europske unije.

Posebno se naglašava da granica s Hrvatskom ostaje glavni ulaz za neregularne migrante, uz sve češće slučajeve korištenja falsificiranih pasoša.

U preporukama u Izvještaju, ne stoji izričito za koje zemlje se očekuje od BiH da ukine vize, ali je istaknuto da BiH mora ubrzati usklađivanje vizne politike, ukinuti sezonske olakšice, ojačati kontrolu granica i uvesti biometrijske vizne aplikacije kako bi zadržala bezvizni režim sa EU.

U izvještaju se navodi i da je BiH poduzela određene korake, poput potpisivanja sporazuma s Frontexom, ali da i dalje postoje kašnjenja u readmisiji i problemi u kontroli granica. Iz Europske komisije nisu odgovorili na upite Radija Slobodna Europa koji su to ključni koraci za BiH.

Europska komisija traži da se vizna politika hitno uskladi s listom EU-a, da se ukinu sezonske olakšice i da se pojačaju provjere dolazaka iz rizičnih zemalja. Poseban naglasak stavljen je na potrebu jačanja kapaciteta granične policije i uvođenje biometrijskih procedura u vizni sistem, kako bi BiH zadržala bezvizni režim s Europskom unijom. Pozitivno je ocijenjena suradnja sa EU agencijama, nakon što je BiH u lipnju 2025. potpisala statusni sporazum s Frontexom.

Što kaže državni ministar?

Iz Ministarstva vanjskih poslova BiH nisu odgovorili na upit RSE o tome zbog čega se BiH ne uspijeva uskladiti s viznim politikama EU. Na poruke i pozive nije odgovarao ni ministar Elmedin Konaković.

No, on je izjavio 5. siječnja, gostujući na televiziji N1, kako se s Europskom unijom "komunicira stalno", ali da su "veliki pritisci".

-Osim Turske, Kine i Rusije, s kojima imamo odlične odnose, imamo i Azerbejdžan, Katar i Kuvajt. Veliki su pritisci, ali tu očekujemo dvosmjernu ulicu. Očekujemo prvo kakva će biti reakcija Europske unije. Pozivam ih na ozbiljnost, izjavio je Konaković, aludirajući na unutrašnje političke blokade u zemlji.

Govoreći o privremenim vizama sa Sadijskom Arabijom, Konaković je rekao kako je bio veliki broj posjeta iz ove zemlje u Bosnu i Hercegovinu.

-I nula sigurnosnih izazova, niti jedan azil, neće ljudi Saudijci bježati u BiH, to je dobra praksa, ja sam uvjeren da će se ona nastaviti, kazao je.

Za uvođenje viza potrebno je da o tome odluku donese Vijeće ministara BiH, čiji je i Konaković član. Vijeće čine predsjedavajuća i devet ministara, od kojih su po tri Bošnjaka, Hrvata, Srbina kao "konstitutivnih naroda", i jedan ministar iz reda "Ostalih". Da bi neki prijedlog bio na dnevnom redu sjednice, potrebno je da za to glasaju predsjedavajuća i njena dva zamjenika koji ne mogu biti iz istog konstitutivnog naroda. Za usvajanje odluke, uz prostu većinu, mora glasati najmanje jedan ministar iz svakog naroda.

Zbog protivljenja srpskih ministara, BiH nije uvela vize Rusiji, s kojom je bezvizni režim uspostavljen 2013. godine. Nakon što je Rusija 2022. godine izvršila agresiju na Ukrajinu, EU je uvela sankcije i vize ruskim državljanima, a to je u više navrata zatražila i od BiH.

Iz Europske komisije upozoravaju i kako je preko 5.000 državljana Turske tokom 2024. godine pokušalo ilegalno preći granicu BiH–Hrvatska, što EU vidi kao direktnu posljedicu neusuglašene vizne politike. No, i pored toga, političke stranke iz Sarajeva odbijaju uvođenje viza Turskoj.

Državljani iz više od 70 zemalja mogu ući u Bosnu i Hercegovinu bez viza, prema odluci Vijeća ministara iz 2017. godine, koja je mijenjana kasnije u nekoliko navrata.

EU neusklađenost vizne politike u BiH vidi kao 'rizik'

Politički analitičar Adi Ćerimagić za RSE ističe kako EU vidi neusklađenost vizne politike BiH kao značajan rizik za povećanu iregularnu migraciju.

-Kazne za neispunjavanje zahtjeva su dvostruke - BiH bi mogla ostati bez 23 milijuna eura predviđenih planom rasta i reformskom agendom, a druga opcija je suspenzija bezviznog režima, kaže on za Radio Slobodna Europa.

Ipak, dodaje da je kazna u vidu suspenzije bezviznog režima za BiH "malo vjerojatna, jer bi za takvu odluku bila potrebna suglasnost svih članica EU".

-EU je jasno stavila do znanja da BiH mora početi s usklađivanjem vizne politike, te se i obavezala na postepeno smanjenje kroz Reformsku agendu, uz financijsku podršku od 7,3 milijuna eura po svakoj zemlji za koju ukine bezvizni režim – ukupno oko 22 milijuna eura, naveo je.

Ističe kako se drugi ključni zahtjev EU odnosi na jačanje kapaciteta granične službe BiH.

-Od vlasti se traži uvođenje strožeg sistema identifikacije putnika, posebno iz Turske. BiH bi morala razviti sistem kojim bi se razlikovali turisti od onih koji bezvizni režim koriste za ilegalni ulazak u EU, što podrazumijeva bolju razmjenu podataka sa zemljama porijekla i modernizaciju granične infrastrukture, istakao je Ćerimagić.

Dodao je i kako postojanje sezonskog bezviznog režima, kojeg BiH ima sa Saudijskom Arabijom, EU ne priznaje kao pravnu kategoriju.

'EU neće odustati od zahtjeva'

Politički analitičar Denis Hadžović izjavio je za RSE da je malo vjerojatno da će vlasti u Bosni i Hercegovini u kratkom roku pristati na uvođenje viznog režima, kako to traži Europska unija. Hadžović je naglasio da će BiH imati niz problematičnih zadataka, među kojima je i pitanje viznog režima s Kosovom. BiH nije ukinula vize Kosovu, zbog protivljenja jednog od njenih entiteta, Republike Srpske, dok, s druge strane bh. građani mogu ići u ovu državu bez viza. Hadžović je istakao da EU neće odustati od svojih zahtjeva, jer je BiH dobila kandidatski status.

-Ako želimo postati dio EU, moramo ispuniti kompletan acquis, uključujući i viznu politiku i vanjsku politiku. Tu neće biti prostora za pregovore, zaključio je.

Kako izgleda vizna mapa BiH?

Bosna i Hercegovina je uspostavila bezvizni režim s Rusijom 2013. godine, s Turskom 2016. godine. Prema posljednjoj izmjeni usvojenoj u Vijeću ministara, u travnju prošle godine, BiH i dalje omogućava bezvizni režim za državljane Bahreina, Omana i Saudijske Arabije za vrijeme turističke sezone od 1. lipnja do 30. rujna tokom kalendarske godine u trajanju do 30 dana.

Prema podacima Međunarodnog udruženja zračnog prometa (IATA), državljani BiH mogu bez viza putovati u 118 država od 193 članice UN-a.

Od europskih zemalja, državljanima BiH potrebne su vize samo za Ujedinjenu Kraljevinu, a u regiji BiH ima vizni režim s Kosovom čiju nezavisnost ne priznaje zbog protivljenja predstavnika RS-a, navodi RSE.